矛盾纠纷化解，一头连着群众急难愁盼，一头系着基层治理效能。为避免群众在多个部门之间来回奔波，新城区坚持和发展新时代“枫桥经验”，以信访工作法治化与综治中心规范化“两化融合”为抓手，把“一窗受理”作为破题关键，让群众化解矛盾纠纷“只进一扇门”，切实打通依法办事“最后一公里”。今年以来，累计受理矛盾纠纷1.3万件，化解1.18万件，化解率90.8%。信访事项总量和重复访量同比分别下降1.3%和21.9%；民生领域信访总量和重复访量同比分别下降2.6%和10%，一次性化解率达97.7%，实现“两降一升”，基层社会治理效能显著提升。
体系重塑，构建“一窗受理”解纷架构
围绕群众“只进一扇门”就能解决问题的目标，新城区建立统一高效的运行机制。新城区综治中心与信访局全面合署办公，整合政法、信访、人社等7个部门常驻，卫健、民政等14个部门轮驻，引入调解组织7家、金牌调解员3名，实施一窗综合受理代办，由综合窗口统一受理诉求并告知群众，受理后实行全程代办。坚持依法履职、依法决策，设立“一窗受理”工作专班，由区委副书记、政法委书记担任组长，统筹纪委、信访、司法、公安、综治中心等部门，建立县、乡两级信访矛盾纠纷“只进一扇门、一窗受理”机制，制定《案件精准分流操作指引》，细化矛盾纠纷类型93项、涵盖部门20家，逐一明确责任部门和责任人，做到分清性质、明确管辖、转办督办到位。坚持把告知工作做得更具体规范，案件受理后向群众发放《受理告知单》，分流交办时向承办单位发送《转送交办单》，办结后发放《办理结果告知书》。严格落实诉访分离制度，组建138名代办员队伍，主动向群众反馈办理进展，对“三个不予受理、两个不再受理”作出正面答复，坚持不受理不等于不接待，对当事人做好政策解释和教育疏导，确保群众诉求得到及时回应和妥善处理。
分类攻坚，打造“一揽子”化解模式
针对矛盾纠纷类型多样、成因复杂的实际，新城区建立科学有效的分类化解体系。深入推进分类处理，根据矛盾性质划分为四类精准办理：调解类的“马上办”当场化解；需走法治路径的“限时办”，导入仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等法定程序到期销号；疑难复杂的“持续办”，由区综治中心和信访局共同盯办；诉求不合理的“缓和办”，落实死看死守、教育疏导、关怀帮扶“三位一体”措施。准确处理好法治化和积案化解、专项行动的关系，聚焦养老保险、物业纠纷等4类突出问题，统筹“行政部门+调解+法院”力量在区综治中心集中办公，每日批量约见群众。工作专班按照“一把钥匙开一把锁”理念，明确职能管辖、级别管辖、属地管辖，将案件拆分为若干诉求精准交办，做到查清事实、查清政策法律依据、形成化解结论的“两查清一结论”。重大疑难信访案件实行市、区两级领导包案制度。区综治中心会同司法局、法学会专家组成评查小组，围绕矛盾纠纷化解质效，每月对已办结案件进行详细评查把关。做实信访事项处理、复查、复核工作，成立由分管副区长任组长的复查复核领导小组，开展程序审查、事实核查、法律政策适用研判，依法出具复查意见书。认真履行改进工作、完善政策、追究责任“三项建议”职责，对以阶段性化解代替实质性化解等问题发出改进工作建议函、完善政策建议函、问责建议函，确保每一起案件经得起检验。
源头预防，织密“一张网”风险防线
新城区坚持预防在先、处置在小的工作理念，最大限度将矛盾化解在萌芽状态。凡是涉及能源建设、土地征转等重大项目，一律开展社会稳定风险评估，做到“不评估不决策、有风险不立项”。推动村（社区）全覆盖建立“网格党小组+网格员+楼栋长”微治理体系，选配1135名网格员、1.6万名楼栋长，切实做到发现在早、化解在小。拓宽群众诉求反映渠道，向社会公布11个区直部门、镇街党政“一把手”及区综治中心主任的联系电话和微信二维码，让群众遇到难题能第一时间找到责任人。建立“镇街吹哨、部门报到”机制，基层无法解决的问题由区综治中心直接调度职能部门现场处置，有效防止矛盾上行。实战化应用自治区综治和网格化信息平台，采集录入建筑物、房屋、人口等数据。
长效运行，构筑“一体化”法治屏障
新城区坚持用法治思维和法治方式破解基层治理难题，构建覆盖事前预防、事中监督、事后问效的全链条保障体系。聚焦“四应四不”问题进行统计、通报、督办、考核，针对重点信访案件实施挂图作战、红橙蓝动态管理，对进展缓慢、指标靠后的分级督办。加大追责问责力度，严查该办不办、推诿扯皮等责任类线索和干部作风问题等腐败类线索，倒逼责任落实。发挥综治法治宣传阵地作用，常态化开展普法宣传，通过政策解读、以案释法等方式，帮助群众厘清诉求边界，教育引导群众依法逐级走访，为“只进一扇门”营造良好法治氛围。建立“确认—答复—取证—打击”闭环机制，依托区综治中心整合信访、公安等力量，依法处理信访活动中的违法犯罪行为，树立起“违法必究”的鲜明导向。
记者 于梦圆
