市政府：
2026年8月20日，市十六届人大常委会第三十九次会议听取和审议了《呼和浩特市人民政府关于发展林下经济情况的报告》。
会议认为，市政府高度重视林下经济发展，坚持生态优先、绿色发展导向，把发展林下经济作为践行绿水青山就是金山银山理念的重要抓手，立足我市林地资源禀赋，统筹布局林下种植、林下养殖、林下采集加工、林草中药材等重点业态，联动发展林木种苗花卉、林草碳汇、生态康养等关联产业，推动多业态融合互补、协同共进，有力助推全市绿色高质量发展。同时，组成人员在审议中也指出存在的主要问题：一是产业化水平不高。二是龙头企业引领带动力不强。三是林业配套支撑保障能力不足。四是碳汇产业发展处于初级起步阶段。
组成人员认为，市政府因地制宜布局特色产业，通过培育经营主体，延伸产业链条，推动生态资源转化为富民收益，有效带动群众增收，实现生态效益、经济效益、社会效益协同提升，为乡村振兴注入强劲动能。针对存在问题，提出以下审议意见：
一、优化产业布局，构建林草产业发展新格局
一是优化全域产业布局，制定全市林草产业经济高质量发展一张图，不断拓展绿水青山就是金山银山的转化路径。立足各旗县区林草资源本底差异，因地制宜布局特色产业。土默特左旗重点培育绿化苗木、花卉种苗，规模化发展优质林果种植；托克托县聚焦平原林草优势，发展丰产林果、苗木培育，推广标准化林下种养模式；和林格尔县重点发展林下中药材、优质果树复合种植，配套发展林木花卉种苗；清水河县依托山地资源优势，重点布局沙棘、海红果等特色林果业，同步开展林下种养与林果采集加工产业；武川县重点发展林下黄芪标准化种植，推广“药材+种子”双产模式，同步发展林草碳汇及灌木资源化利用产业；新城区立足大青山前坡区位优势，布局观赏林果景观带，深耕林间休闲、森林康养业态；回民区依托“杏坞番红”历史文化底蕴，多元拓展林下种养、采摘体验、乡村民宿、山林疗愈等业态；玉泉区利用林下空间重点打造儿童游乐、家庭休闲、户外活动等区域；赛罕区聚焦林下食用菌培育，推动零散种养向标准化、集约化、集群化模式转型。二是完善全产业链条体系。将林下经济产品精深加工作为攻坚核心，延伸产品加工链条、丰富精深加工品类，推动初级原料向高附加值成品转化。三是推动产业多元融合发展。依托大青山、敕勒川、老牛湾等生态文旅核心资源，深度挖掘林地生态价值，积极培育森林康养、自然研学、林下观光等新兴业态，推动林草一、二、三产深度融合、联动增效。
二、重点培育经营主体，发展壮大优势产业
一是提质现有经营主体。出台林下经济专项扶持政策，从财政奖补、用地保障、技术赋能等方面精准发力，扶持本地林草龙头企业、中小微企业、专业合作社转型升级，优化林下种养模式，提升本土经营主体发展质效。二是精准开展靶向招商。聚焦林草精深加工、生态文旅等领域，重点对接引进龙江森工集团、杭州胡庆余堂等实力雄厚的龙头企业，培育一批辐射带动能力强的行业标杆，补齐本土龙头企业储备不足、精深加工层次不高的短板。三是统筹整合产业资源。依托本土龙头企业，统筹整合零散农户、小型合作社资源，统一林下产销发展规划，有效破解产业布局分散、发展模式粗放等问题。引导龙头企业聚力产品研发与品牌塑造，扎实推进“敕勒林草臻品”区域公用品牌建设，全面提升产品附加值和市场核心竞争力。四是拓宽市场销售渠道。以龙头企业为核心整合全域产销资源，抱团对接大型商超、主流电商平台等优质市场主体，集中拓展外销渠道，充分释放产业集群规模效应。
三、强化配套保障，夯实产业发展基础
一是健全多元资金投入机制。加大财政专项扶持力度，重点保障林区基础设施建设、林果管护、产品研发、经营主体培育等关键领域投入。引导金融机构创新林业专属信贷产品，推出低利率、长周期融资服务。持续优化招商惠企政策，撬动社会资本深度参与林下种养、林果提质、品牌打造、市场开拓等全产业链建设，补齐产业资金短板。二是完善风险防控保障体系。丰富林业保险险种，将林果管护、种养生产、仓储保鲜等全环节纳入保险保障范围，适度提高保险赔付标准。健全风险预警、灾情处置、灾后补偿全链条机制，精准应对自然灾害和市场价格波动风险。针对回民区乌素图大接杏、清水河县海红果、武川县林下黄芪等易受气候影响等问题，学习陕西延安苹果利用地形规避冻害、新疆阿克苏苹果发挥光热优势重点防御冰雹灾害等先进经验，强化针对性防控举措，全面提升经营主体稳产经营、抵御风险的能力。三是升级基础服务配套能力。持续推进林区基础设施、基层管护站点标准化建设，完善冷藏仓储、冷链物流配套设施，有效降低产品储运损耗。四是健全基层林业科技服务体系。引进培育科技人才，常态化开展种养加工、产品研发专项技术培训，依托数字化、智能化手段赋能传统林业生产，全面提升林下产业规范化、科学化发展水平。
四、创新发展模式，打造碳汇产业发展新优势
一是健全产业发展链条，构建特色碳汇产业体系。立足我市生态资源禀赋，持续健全碳汇资源摸排、项目开发、运营交易全链条机制，拓宽生态价值转化路径，构建具有本地特色的碳汇产业体系。二是依托试点平台优势，稳步推进碳汇项目建设。依托和林格尔县、清水河县自治区碳汇交易试点优势，稳步推进CCER（国家核证自愿减排量）林业碳汇项目开发建设。目前两地相关项目已完成第三方审定，待国家新版CCER林碳汇方法学正式发布后，持续推进项目后续备案、监测、核查等各项工作，加快推动全市碳汇资源实现可计量、可核证、可交易、可增值。三是加速资源价值转化，赋能生态高质量发展。着力补齐碳汇产业发展短板，推动优质生态资源持续转化为绿色经济资产，助力全市“双碳”目标落地落实，赋能生态经济高质量发展。
请市政府及其相关部门认真研究办理该审议意见，严格按照《呼和浩特市人民代表大会常务委员会审议意见办理办法》要求，在收到本审议意见两个月内（2026年11月8日前），向市人大常委会农牧工作委员会书面报告办理审议意见的整改方案，四个月内（2027年1月8日前）向市人大常委会书面报告办理审议意见的情况。
督办责任单位：市人大常委会农牧工作委员会
督办责任人：云瑞君
