各位副主任、秘书长、各位委员：
为深入贯彻习近平总书记关于用改革办法用活林草资源、壮大林草产业的重要指示精神，落实国家、自治区关于发展林下经济的决策部署，我市立足筑牢我国北方重要生态安全屏障定位，紧扣自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位，统筹生态保护、绿色发展与乡村振兴大局，将林下经济作为生态富民、产业转型的重要抓手，稳步推动多元业态发展。现将有关情况汇报如下。
一、全市林下经济发展成效
（一）健全政策体系，筑牢制度保障
国家层面将“林下经济”写入新修订的《中华人民共和国森林法》，并先后印发《全国林下经济发展指南（2021—2030年）》等系列政策，明确全国林下经济发展方向、重点任务与管控要求；自治区配套出台加快林下经济发展的实施意见、林草产业发展规划等文件，细化公益林适度利用、集体林权“三权分置”等实施路径，为产业发展提供了顶层遵循。
我市紧密结合实际抓好落地落实，先后印发《呼和浩特市深化集体林权制度改革工作方案》《呼和浩特市林业和草原局助力林草企业高质量发展行动方案》和《呼和浩特市林草产业发展规划（2025—2030年）》三项核心制度文件。明确在严格保护森林生态的前提下，可合理利用商品林、二级国家级公益林及地方公益林的林下资源、林间空地，适度发展林下种养、生态旅游、森林康养等产业；明确林下生产管护设施、临时仓储等配套用地，可按直接为林业生产服务的设施用地管理；系统规划林下种植、林下养殖、林下采集加工等重点业态，为全市林下经济规范发展、有序扩围提供了清晰指引。
（二）强化项目带动，加大资金投入
充分发挥财政资金撬动作用，2021年以来全市累计争取林草产业各类资金2414万元，涵盖科技推广、集体林改、林业产业化等方向，累计实施林业产业化项目10个，重点打造了武川县4000亩退耕还林地黄芪种植、和林格尔县600亩林下芍药种植、赛罕区800亩林下食用菌种植等一批示范项目，带动社会资本参与林草产业发展。同时，深化集体林权制度改革赋能，争取自治区专项资金137万元，支持和林格尔县开展全区深化集体林权制度改革综合试点，制定了《和林格尔县深化集体林权制度改革实施方案》《和林格尔县深化集体林权制度改革试点工作实施细则（试行）》及《和林格尔县林下经济审批规范》，累计落地林下种草、林下养鸡、森林旅游等5个林下经济项目，探索形成了可复制、可推广的林下经济发展模式。
（三）培育经营主体，提升发展质效
全市现有林草经营企业306家、林草专业合作社52家，其中自治区级林草产业化重点龙头企业13家，推广“企业+合作社+基地+农户”利益联结模式，带动农户开展规模化、标准化生产，产业组织化程度稳步提升。组建林草专家团队常态化开展订单式科技下乡，精准对接解决经营主体技术难题；本年度成功推荐3人入选第五批国家林草乡土专家，另正在推荐8人入选自治区级专家库；发布《黄芪林间生态种植技术规程》《黄芩林间生态种植技术规程》2项地方标准，推动林下种植从粗放经营向标准化生产转变。打造“敕勒林草臻品”区域公用品牌，将“晟源山茶”“冰棠”等本土特色品牌纳入品牌矩阵统一培育、统一推介；每年定期组织企业参加林产品交易会、产销对接会，拓宽产品销售渠道。推动文旅融合发展，联动文旅部门开发林草主题文创产品，结合林果、林药采收周期策划主题节庆活动，延伸产业增值链条。
（四）优化产业布局，构建产业体系
立足各旗县区资源禀赋与发展基础，构建“四三二一”林草产业体系（即做大草产业、林草中药材产业、灌木资源利用产业、林下养殖产业，做优特色林果产业、林木种苗花卉产业、林下种植产业，培育林下采集加工产业、林草碳汇产业，提升生态旅游与康养产业）。立足各地区资源禀赋，重点在新城区、回民区、和林格尔县发展生态旅游与康养产业，在赛罕区、回民区、土默特左旗、托克托县、清水河县发展特色林果产业，在和林格尔县、托克托县、土默特左旗、武川县发展林木种苗花卉产业及草产业，同步在武川县发展灌木资源利用产业、林草中药材产业及林草碳汇产业，在赛罕区、和林格尔县、清水河县发展林下种（植）养殖、林下采集加工产业，持续优化产业布局与结构，夯实全市林草产业发展基础。
（五）产业规模稳步扩大，富民成效持续显现
截至2025年底，全市林下经济利用林地总面积约54万亩，产业总产值达1.09亿元，全年带动3483名农民就近就业，人均年收入约1.81万元，有效拓宽了山区群众增收渠道，实现了生态保护与产业发展互促共进。
一是林下种植业态稳步壮大。聚焦适配本土气候的林药、林草、林花、林菌四大模式，建成一批标准化示范基地。全市推广林下中草药种植10万亩，武川县依托退耕还林地建成4000亩黄芪标准化种植基地，“武川黄芪”品牌影响力持续提升；建成标准化草种繁育基地2.3万亩，其中4700亩依托退耕还林林地建设；和林格尔县打造600亩林下芍药种植基地，实现林下种植与文旅观光融合发展。林菌产业加快布局，2026年争取自治区资金360万元实施赛罕区林菇共育产业化项目，进一步补齐规模化发展短板。
二是林下养殖模式生态高效。严格落实草畜平衡要求，以武川县、和林格尔县为重点，依托闲置林地规范发展家禽生态养殖，目前全市林下养殖家禽存栏2.915万只，形成“禽粪育林、以林促牧、林牧共生”的良性循环。武川县打造“白彦山”“山林虫草鸡”等本土品牌，走出了生态养殖、品牌增收的发展路径。
三是林下森林康养效益持续释放。依托大青山国家级生态功能区、老牛湾黄河大峡谷等优质生态资源，严守生态保护红线，有序发展森林观光、生态康养等业态。组建专业管护机构强化大青山25处观光体验区生态管护，联动文旅部门推动生态资源转化为文旅经济优势，2025年带动周边文旅关联收入近亿元，实现生态保护、旅游发展、群众增收多赢。
二、存在的主要问题
一是林草企业中，特别是林下经济产业龙头企业少，对经营主体引领带动能力不足。二是现有产业布局分散、单体规模偏小，规模化集约化水平偏低。三是林草产品以初级产品生产、销售为主，精深加工技术滞后，产品附加值偏低，缺乏具有竞争力的区域公用品牌和知名企业品牌。
三、下一步工作打算
下一步，我市将深入贯彻落实上级决策部署，立足生态定位，聚焦短板弱项，持续推动林下经济高质量发展。
一是摸清底数夯实发展基础。待自治区林下经济发展指南正式印发后，立即组织开展全市适宜发展林下经济的林地资源普查，全面摸清资源底数、分布区域、适宜业态，建立林下经济发展资源台账和项目储备库，为产业规划、项目争取、政策制定提供精准依据。
二是强化政策资金扶持力度。积极对接上级林草、财政部门，争取更多林下经济、林草产业化项目资金落地。健全跨部门协同推进机制，强化林草与农牧、财政、文旅、乡村振兴等部门的政策协同、资源整合，形成工作合力，重点扶持林下中药材、生态种养等特色业态，推动产业扩量提质。
三是培育主体延伸产业链条。落实助企高质量发展措施，分级分类扶持林草经营主体，积极培育申报各级林草产业化龙头企业。强化科技支撑，持续开展科技下乡服务，推广标准化种养技术，提升产业发展科技含量。深化“敕勒林草臻品”区域公用品牌建设，吸纳更多优质林产品纳入品牌体系，组织开展多渠道产销对接，拓展市场空间，提升产品附加值。
四是严守底线规范有序发展。始终坚持生态优先、保护第一的原则，严格遵守林地管理、生态保护相关法律法规，加强林下经济项目合规性审查，强化日常巡护监管，严禁违规开发、破坏林草原生植被等行为，确保林下经济发展始终在生态承载能力范围内，实现生态效益、经济效益、社会效益有机统一。
